政策背景
2015年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系”。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》，提出“統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄”。
2017年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“破除質(zhì)量提升瓶頸”中提到“完善第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求‘合格率’向追求‘滿(mǎn)意度’躍升”“加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系”“建立質(zhì)量分級(jí)制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性”。
認(rèn)證范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)則
2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄（第一批），共涉及12類(lèi)產(chǎn)品，其中人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷、建筑玻璃、絕熱材料、防水與密封材料和陶瓷磚（板）屬于建材產(chǎn)品，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)屬于可再生能源，家具、紡織產(chǎn)品、木塑制品、紙和紙制品屬于輕工產(chǎn)品。
2020年3月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》。《公告》要求：“申請(qǐng)從事綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件，并具備與從事綠色產(chǎn)品認(rèn)證相適應(yīng)的技術(shù)能力”“具備資質(zhì)條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可按照綠色產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄范圍向認(rèn)監(jiān)委提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可依據(jù)相應(yīng)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證”。
2020年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單（第二批）的公告》，涉及塑料制品、洗滌用品和快遞封裝用品等三大類(lèi)產(chǎn)品。
2021年6月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 人造板和木質(zhì)地板》等12個(gè)第一批綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則進(jìn)行了修訂，并制定了《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 塑料制品》《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 洗滌用品》等2個(gè)第二批綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。表1為綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單、認(rèn)證目錄及認(rèn)證實(shí)施規(guī)則
認(rèn)證標(biāo)識(shí)
2019年5月，為配合綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作開(kāi)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》，規(guī)定：對(duì)于列入國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，依據(jù)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定發(fā)布的綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)，適用于“認(rèn)證活動(dòng)一”的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，如圖1所示：
政策背景
2017年12月，原國(guó)家質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“將現(xiàn)有綠色建材認(rèn)證或評(píng)價(jià)制度統(tǒng)一納入綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系管理”。其中規(guī)定：“對(duì)于納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄的建材產(chǎn)品，符合相關(guān)要求的，按照統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證。已獲得三星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品在證書(shū)有效期內(nèi)可換發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)”。對(duì)于未納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄的建材產(chǎn)品，以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄內(nèi)已獲得一星級(jí)、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，仍參照《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》執(zhí)行，按照分級(jí)認(rèn)證的原則實(shí)施自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。到2020年，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%以上。
2019年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案》，提出成立綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)推進(jìn)工作組，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作，審議綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力要求，指導(dǎo)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證采信工作。組建技術(shù)委員會(huì)，為綠色建材認(rèn)證工作提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持，并作出以下原則規(guī)定：“從事綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》基本要求，滿(mǎn)足GB/T 27065《合格評(píng)定產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》、RB/T 242《綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》相關(guān)要求，具備從事綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)技術(shù)能力”。申請(qǐng)從事綠色建材認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)推薦，由市場(chǎng)監(jiān)管總局商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部后作出審批決定。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)可委托取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展與綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的檢測(cè)活動(dòng)，并對(duì)依據(jù)有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄由市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部根據(jù)行業(yè)發(fā)展和認(rèn)證工作需要，共同確定并發(fā)布。認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由市場(chǎng)監(jiān)管總局商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部后發(fā)布。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》及《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》實(shí)行分級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)證，由低至高分為一、二、三星級(jí)。在認(rèn)證目錄內(nèi)依據(jù)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的建材產(chǎn)品等同于三星級(jí)綠色建材。
認(rèn)證范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)則
2020年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局組織召開(kāi)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家論證會(huì)，通過(guò)《綠色建材評(píng)價(jià)——預(yù)制構(gòu)件》等51項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)。
2020年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)關(guān)于《加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》，發(fā)布了《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證目錄（第一批）》《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換要求》和第一屆綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)委員名單。《通知》規(guī)定：“獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可依據(jù)《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》制定對(duì)應(yīng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，并向認(rèn)監(jiān)委備案”。
2021年5月，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)根據(jù)《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》《綠色產(chǎn)品認(rèn)證（建材）產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室能力所涉標(biāo)準(zhǔn)清單》及《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 10025～10075），對(duì)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則的編制、備案和審核工作形成技術(shù)決議，即獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 10025～10075）及技術(shù)決議的要求，編制具體產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則并向市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司備案。技術(shù)委員會(huì)將按照認(rèn)證監(jiān)管司要求對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則進(jìn)行審核。下頁(yè)表2為綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)清單、實(shí)施規(guī)則（第一批）。
認(rèn)證標(biāo)識(shí)
獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品按照《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》和《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》要求加施“認(rèn)證活動(dòng)二”的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并標(biāo)注分級(jí)結(jié)果，如圖2所示，其中的綠色建材星級(jí)依據(jù)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品的星級(jí)進(jìn)行選擇。
以上認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施通則、技術(shù)決議、標(biāo)識(shí)的發(fā)布，標(biāo)志著綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度邁出了實(shí)質(zhì)性意義的一步。自2020年11月國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)通綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批通道，截至2021年5月，已有19家認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲批綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)
綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)別與聯(lián)系
綠色產(chǎn)品認(rèn)證是落實(shí)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》的具體體現(xiàn)，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證是創(chuàng)造性地將綠色產(chǎn)品認(rèn)證與建材行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足了建材行業(yè)綠色發(fā)展、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，兩者之間既有區(qū)別又存在相互聯(lián)系。本文在對(duì)兩種認(rèn)證制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，將兩者間的區(qū)別與聯(lián)系做一梳理，以期幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)更好地實(shí)施“綠色”認(rèn)證。綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)別與聯(lián)系見(jiàn)表3。
由表3比較不難看出，雖然綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證分屬于兩種不同的國(guó)推自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，但是其本質(zhì)均是通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升產(chǎn)品/行業(yè)的制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足人民消費(fèi)升級(jí)需求，為人民健康生活提供保障，在規(guī)避?chē)?guó)際綠色貿(mào)易壁壘、提高產(chǎn)品國(guó)際影響力的同時(shí)，降低企業(yè)綠色相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)成本。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如何選擇綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，只有準(zhǔn)確識(shí)別和把握兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)又控制認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)
隨著國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策的推進(jìn)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)成為引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的重要抓手，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)攜起手來(lái)，共同繪制“綠色”畫(huà)卷，為國(guó)家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
