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以案示警 | 中標供應商使用處于暫停期的證書投標，被投訴后中標無效！

時間：2024-12-20 15:30:25 來源：作者：湖南認證網

近日，南昌市青山湖區財政局發布了一份政府采購投訴處理決定書，內容顯示：關于“青山湖區屬公辦學校、幼兒園保安服務采購項目（編號：JXAL2024-ZC103-）”的投訴事項一成立，被投訴人使用處于暫停期的認證證書，視為無效。被投訴人1在本項不予賦分，中標無效。

案例詳情：

項目基本情況

2024 年7月17日，相關當事人2受相關當事人1委托，就“青山湖區屬公辦學校、幼兒園保安服務采購項目（編號：JXAL2024-ZC103）”發布采購公告。2024年8月7日進行開標，因預中標單位南昌市**保安服務有限公司放棄該項目投標，導致流標，于2024年8月21日在江西省公共資源交易平臺發布了流標結果公示。

2024年9月4日，相關當事人2就“青山湖區屬公辦學校、幼兒園保安服務采購項目（編號：JXAL2024-ZC103-）”發布第二次公告，2024年9月25日進行開標，經過專家評審，“南昌市悅***服務有限公司”為預中標單位，2024年10月8日，投訴人就該項目向相關當事人2提出質疑，相關當事人2于2024年10月12日向被投訴人1發關于遞交質疑證明佐證材料的函，2024年10月15日被投訴人1進行了答復，2024年10月16日相關當事人2向質疑事項進行了回復，后投訴人對相關當事人2的質疑答復不滿意，并于2024年10月30日向本機關提起投訴，但因投訴提交的相關材料不符合規定進行了補正，本機關已依法于2024年11月5日受理，現已審理終結。期間，該項目于2024年9月30發布中標結果公示，中標供應商為南昌市悅***服務有限公司，中標金額為5309010元，2024年10月25日，完成了合同的簽訂。

投訴事項及被投訴人答復

投訴事項一：投訴人收到代理機構的《質疑答復函》，對函中的“回復質疑事項”不認可。

南昌市悅***服務有限公司遞交的質疑證明佐證材料的證明單位是“福建省**認證服務有限公司”，是一家2022年2月21日成立的咨詢服務公司，而非評分標準中要求的國家市場監督管理總局的“全國認證認可信息公共服務平臺http://cx.cnca.cn”，佐證材料應無效，不滿足招標文件要求，涉嫌虛假響應。

經查閱國家市場監督管理總局的“全國認證認可信息公共服務平臺http://cx.cnca.cn”，南昌市悅***服務有限公司《反恐防范安全管理能力》體系認證，暫停的這個體系認證（暫停開始日期是2024年8月18日，暫停結束日期是2025年2月17日），有效的這個體系認證（初次獲證日期是2024年9月29日，頒證日期是2024年9月29日）；證書編號不同、發證機構不同；在2024年8月18日至2024年9月25日開標前，南昌市悅***服務有限公司沒有“評審依據要求的投標文件中提供證書掃描件及全國認證認可信息公共服務平臺“http://cx.cnca.cn”查詢有效的截圖”。經查閱國家市場監督管理總局的“全國認證認可信息公共服務平臺http://cx.cnca.cn”，南昌市悅***服務有限公司《防暴力防范安全管理能力》體系認證，沒有暫停的這個體系認證，只有有效的這個體系認證（初次獲證日期是2024年9月29日，頒證日期是2024年9月29日）。福建省**認證服務有限公司出具的證明存在弄虛作假的行為。福建省**認證服務有限公司出具的證明稱“審核期間南昌市悅***服務有限公司的《反恐管理體系認證》和《防爆力管理體系認證》有效”，審核期間原有的認證被暫停、有效的認證沒有頒發，南昌市悅***服務有限公司在投標過程中沒有“評審依據要求的投標文件中提供證書掃描件及全國認證認可信息公共服務平臺“http://cx.cnca.cn”查詢有效的截圖”，不滿足招標文件要求，涉嫌虛假響應。

被投訴人1答復稱：參加“青山湖區屬公辦學校、幼兒園保安服務采購項目（編號：JXAL2024-ZC103-）”項目投標時，提供的“反恐管理體系認證證書”和“防爆力管理體系認證證書”是**認證（南京）有限公司認證的，是真實有效的。福建省**認證服務有限公司于2024年8月16日收到南昌市悅***服務有限公司提交的《反恐管理體系認證證書》和《防爆力管理體系認證證書》年審延期材料，且于兩份證書有效截止日期開始對該公司進行審核，由于年審延期系統升級及排程問題，推遲了下證時間。福建省**認證服務有限公司出具了相關證明，證明審核期間南昌市悅***服務有限公司的《反恐管理體系認證證書》和《防爆力管理體系認證證書》有效。

……

事實查明與認定

……

針對投訴事項一。根據**認證（南京）有限公司反饋情況得知，該公司于2024年8月18日針對南昌市悅***服務有限公司因“組織不承擔、履行認證合同約定的責任和義務：1.6甲方未按規定的要求接受監督或再認證”的原因暫停了編號為93223FK10010ROS、93223FB10010R0S的管理體系認證證書（暫停期至2025年2月17日），并于2024年8月19日發布了《暫停認證決定通知書》，而被投訴人1在2024年9月29日才取得再認證后的新證，故在本項目中響應、評標等活動中其相關資質的認證使用的是**認證（南京）有限公司為其認證的編號為93223FK10010ROS、93223FB10010R0S的管理體系認證證書。依據國家認監委《質量管理體系認證規則》7.2.3“認證機構暫停認證證書的信息，應明確暫停的起始日期和暫停期限，并聲明在暫停期間獲證組織不得以任何方式使用認證證書、認證標識或引用認證信息。”本案中，被投訴人1使用處于暫停期的認證證書，視為無效。被投訴人1在本項不予賦分，中標無效。

據此，投訴事項一成立。

處理決定

綜上，根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條，本機關作出處理決定如下：投訴人南昌市**保安服務有限公司提起的投訴事項成立；鑒于政府采購合同已經簽訂且正在履行，采購人可依據《政府采購質疑和投訴辦法》第三十二條第（四）項執行。

如對本處理決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內向南昌市青山湖區人民政府申請行政復議，或在收到本決定書之日起六個月內向南昌鐵路運輸法院提起行政訴訟。

南昌市青山湖區財政局

2024年12月3日

（案例過長，篇幅有刪減）

案例警示：

在上述案例中，其主要爭議問題在于被投訴人1使用了被暫停的證書投標是否有效。顯然，根據財政部門的調查認定，使用處于暫停期的認證證書投標是無效的，不應獲得加分。不過，在這個案例中有兩個問題值得大家思考關注，那就是：

問題一、處于暫停期的認證證書，能不能認定為虛假材料？

問題二、處于暫停期的認證證書，在新的機構重新辦理，新的機構能否證明在辦理期間被原機構暫停的證書有效？

對于問題一，筆者認為首先要了解虛假材料認定的條件，《中華人民共和國政府采購法》第七十七條所稱“虛假材料”，指通過變造、改造、偽造等手段使投標文件的部分內容與客觀真實情況不相符，或是對招標文件設定的評審條件在投標文件中進行虛假響應。案例中提供處于暫停期的認證證書雖然無效，但證書確實真實存在的，不能以無效來否定其證書的真實性。即“虛假材料”中的“虛假”是對材料真實性而非有效性的限定。

對于問題二，案例中的被投訴人1使用了被原機構暫停的認證證書投標，這期間被暫停的認證證書已在新的機構辦理，但因為下證時間在項目開標后。被投訴使用暫停的證書投標后，新的機構給被投訴人1開具了“審核期間處于暫停期的證書有效的證明”用于佐證被投訴人1使用被原機構暫停的證書投標有效。根據《質量管理體系認證規則》7.2.3“認證機構暫停認證證書的信息，應明確暫停的起始日期和暫停期限，并聲明在暫停期間獲證組織不得以任何方式使用認證證書、認證標識或引用認證信息。”因此，筆者認為，處于暫停期的認證證書，在新的機構重新辦理，新的機構能否證明在辦理期間被原機構暫停的證書有效，且該行為有違規的嫌疑。能夠證明證書是否有效且權威的，只有國家市場監督管理總局的“全國認證認可信息公共服務平臺http://cx.cnca.cn”。

在這里，筆者要提醒一下所有企業，不管是管理體系認證證書，還是服務認證證書，都需要按照認證規則的規定按時監審，才能保持證書的有效性。一般情況下，正規的認證機構都會在證書有效性到期前三個月通知企業進行監審，企業應盡早完成監審，避免像上述案例一樣因為沒有提前監審導致證書被暫停，在投標中不能加分，中標無效。

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